ВАК 5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки
ВАК 5.1.4 Уголовно-правовые науки
УДК 340.13 Позитивное право. Источники позитивного права. Правовая норма. Право, закрепленное законодательно, например, законом. Jus scriptum (письменное право). Действие правовой нормы. Правила ее применения.
Введение: термин «адаптация» относится к общенаучным, используется в биологии, физиологии, социологии и праве. В статье автором проанализированы доктринальные подходы, выработанные представителями отраслевых наук, отмечены недостатки. Установлено отсутствие единообразного подхода к перечню признаков, позволяющих проанализировать сущность и природу адаптивного правового регулирования, его полному исследованию представителями отраслевых наук. Рассмотрение последнего с позиций системной и инструментальной методологии положительно отразится на отраслевых и теоретико-правовых исследованиях. Рассматриваемое регулирование направлено на преодоление противоречий внутри правовой системы, вызванных развитием науки либо внедрением развивающихся технологий. Материалы и методы: автор опирался на труды отечественных исследователей в рассматриваемой сфере: М.В. Дегтярев, Э.Л. Сидоренко в целях исследования рассматриваемого вида регулирования с теоретико-правовых позиций. В работе используются такие общенаучные методы, как метод анализа, сравнения, дедукции, а так же системно-структурный методологический подход. Результаты исследования: выделены теоретико-правовые признаки адаптивного регулирования и сформулирована его дефиниция. Обсуждение и заключение: теоретико-правовое исследование адаптивного правового регулирования повысит эффективность законодательной и правоприменительной деятельности. Перечислены отрасли права и правовые институты, испытывающие на себе регулятивное влияние рассматриваемого вида регулирования, а также общественные отношения, им не охваченные. Предложены различные семантические значения понимания адаптивности (свойство правовой системы и правовое состояние). Обосновывается точка зрения, что адаптивность присуща правовой природе.
правовое регулирование; внутрисистемные связи; внешняя среда; подсистема; механизм адаптивного регулирования
Введение
Право регламентирует общественные отношения, складывающиеся посредством искусственного интеллекта, интернета вещей, облачных вычислений, создания цифровых двойников, объединение цифровых алгоритмов и физических устройств, а также некоторые из них – искусственный интеллект, интернет вещей используются в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Вместе с тем, необходимо понимать, что перед тем, как в правовой сфере формируются правовые механизмы, подбираются правовые средства из всего массива правовых регуляторов проходит определенный период времени, на протяжении которого право не осуществляет посредством своих функций в полной мере свои регулятивные и охранительные направления воздействия. Возрастает скорость создания технологий, однако не обладает такой же скоростью их правовое регулирование ввиду отсутствия механизма адаптивного регулирования.
Анализируемое регулирование применимо к сложным социальным системам, динамично и нелинейно развивающимся под воздействием ряда факторов направлено на преодоление противоречий внутри системы, вызванных внедрением «нового» либо развивающимися технологиями; затруднительностью прогностического моделирования в связи с динамичностью характера изменения технологий и других факторов.
Термин «адаптация» как свойство приспособления используется в биологии, физиологии, социологии, а с недавнего времени и в области правового регулирования [1, с. 209-210]. Свойство адаптивности присуще не только праву как системному образованию, а также экономике, политике. Степень выраженности рассматриваемого свойства в правовых системах различных стран не отличается единообразием, поэтому соответствующее регулирование получает различную конкретизацию и влияние на эффективность правового регулирования.
Обзор литературы
Теоретическая и практическая значимость изучаемого правового явления изучена в определенной мере представителями публично-правового направления, что не характерно для ученых-теоретиков и других представителей отраслевых юридических наук. Правоведы связывают адаптивное правовое регулирование с инновационной деятельностью – В.М. Запрягайло [2, с. 102-105], М.В. Дегтярев, хотя последний считает применимым термин адаптивное (итеративно-адаптируемое) нормативно-правовое регулирование [3, с. 101, 104]. В.М. Запрягайло исследовал адаптивное правовое регулирование с позиций кибернетического подхода, как процесс взаимодействия субъекта и объекта правового регулирования инновационной деятельности [2, с. 102-105].
Считаем более правильным связывать адаптивное регулирование с новыми развивающимися технологиями и их «внедрением» в сферы общественной жизни, поэтому представляется узким понимание адаптивного регулирования через связь с адаптивным публичным управлением [3, с. 105].
Э.Л. Сидоренко рассматривает способность права адаптироваться к требованиям цифровой эпохи, необходимое для развития цифровой экономики [4, с. 56-57].
Также имеются исследования зарубежных правоведов, которыми под адаптивным регулированием понимаются два различных направления: изменение непосредственно законодательства в целях снижения негативных моментов; включение в законодательство адаптивных механизмов [5, с. 14-15, 66].
Адаптивное правовое регулирование можно рассматривать с нескольких сторон: как системное образование, абстрактную модель, являющуюся проявлением системных признаков в правовом регулировании; юридическую конструкцию; совокупность факторов, включаемых в законодательство с целью нивелирования последующих деструктивных тенденций в правовой и социальной жизни, связанных с развитием науки и технологий; правовой феномен.
Теоретико-правовое исследование анализируемого вида регулирования отчасти способствует углублению знаний относительно родового для последнего понятия – правового регулирования. Исследование адаптивного правового регулирования представителями отраслевых наук не раскрывает его природы и логики действия, препятствуя повышению эффективности механизма рассматриваемого регулирования, его использованию в законодательной и правоприменительной деятельности.
Представителями отраслевых наук адаптивное правовое регулирование сквозь призму системного подхода практически не исследовано, а именно с позиций последнего рассматриваемый феномен представляется целостным правовым образованием, находящимся в различных связях с другими правовыми средствами и механизмами. Проводимое исследование направлено на частичное нивелирование этих тенденций.
Материалы и методы
В связи с тем, что адаптивное правовое регулирование исследовалось с позиций системной методологии и структуры, использовался системно-структурный подход. При проведении исследования использовались также общенаучные методы, такие как анализ, сравнение, дедукция.
Результаты исследования
Изучение адаптивного регулирования позволило нам сделать следующие умозаключения относительно его признаков:
- направлено не только на упорядочивание общественных отношений применительно к текущему состоянию, но и с учетом прогнозируемого состояния и качественной характеристики в будущем, с учетом дальнейшего развития технологий;
- преимущественно используемыми методами выступают экспериментальный и итеративный;
- для данного регулирования характерно низкое проявление прогностического свойства и высокие риски в связи с интенсивным развитием технологий и научных разработок;
- необходима периодическая реадаптация и корректировка применяемых правовых средств и юридического инструментария в целом;
- направлено на преодоление сложности в праве;
- используемые правовые средства отличаются логической последовательностью, их сочетание требует периодической, в зависимости от направленности, регулирования, корректировки;
- является проявлением гибкости в правовом регулировании;
- содержащиеся в механизме адаптивного регулирования правовые средства логически оправданы и обусловлены целью рассматриваемой правовой конструкции и направлены на достижение и реализацию основных задач;
- механизм рассматриваемого правового регулирования является логически завершенной конструкцией;
- используемые правовые средства являются необходимыми, оправданными и достаточными в пределах определенной правовой конструкции;
- достижение целей рассматриваемого вида регулирования обеспечивается за счет слаженного и четкого взаимодействия его структурных элементов и внутрисистемных связей, выступающих частями системного образования;
- наличие внутрисистемных регуляторов, обеспечивающих процессы самовосстановления, и в то же время испытывающих влияние управления извне;
- правовые средства и механизмы «подбираются» на основе анализа совокупности факторов, поэтому регулятивная и охранительная функции имеют определенную специфику в регулирующем воздействии;
- функции права как направления правового воздействия осуществляются в рассматриваемом виде регулирования с определенной спецификой;
- осуществляемое правовое регулирование направлено на изменение определенного правового состояния, с целью плодотворного внедрения достижений науки и использований технологических наработок;
- механизм адаптивного регулирования интегрирован в правовую систему и находится в отношениях координации и субординации с другими правовыми механизмами, взаимосвязан с другими структурными элементами внутрисистемными связями, что обеспечивает целостность правового регулирования;
- методологическим признаком является то, что в рамках анализируемой категории используются правовые средства различной юридической природы;
- структурные элементы обладают свойством динамичности, а адаптивное правовое регулирование как система является открытой и динамичной системой, при этом выделение новых подсистем в рамках правового механизма либо отпадание (отмирание) отдельных структурных элементов не приводят к его уничтожению;
- подсистемам механизма адаптивного регулирования присущи отдельные его свойства, они выполняют определенные функции;
- взаимосвязан с внешней средой, что проявляется в прямых и обратных связях;
- наличествующие системообразующие связи обеспечивают его целостность, единство.
Адаптивное правовое регулирование – это способность правовой системы избирательно выбирать и подбирать правовые средства, укрупненные блоки, правовые механизмы в зависимости от обстоятельств внешней среды и при их изменении в соответствии с новыми вызовами, связанными с развитием науки и технологий, оперативно корректировать правовые средства.
Поэтому рассматриваемая правовая конструкция является комплексным правовым средством более высокого уровня, отличаясь качественной определенностью от иных средств, участвующих в правовом регулировании.
Обсуждение и заключение
Адаптивное регулирование применяется в законодательной и правоприменительной деятельности. Так, на этапе разработки нормативно-правовых актов в последние при помощи средств юридической техники необходимо «закладывать» механизм, позволяющий акту действовать наиболее эффективно с учетом возможных изменений внешней среды и минимальным внесением изменений в акт (так называемое действие «на опережение»).
Применение адаптивного правового регулирования и его механизма различно в отраслях права. Так, интенсивное развитие последний получает в экологическом, финансовом и информационном праве, правовых институтах, связанных с развитием IT-сферы, то есть в сферах, где происходит быстрое развитие технологий либо интенсивное и динамичное изменение отношений, являющихся предметом регулирования правовой отрасли либо института.
Теоретико-правовое исследование особенностей адаптивного регулирования и круга общественных отношений, нуждающихся в нем, позволит распространить регулирующее воздействие на отношения, еще им не охваченные. Включение в нормативно-правовые акты соответствующих правовых отраслей и институтов механизма адаптивного регулирования на этапе их разработки позволит минимизировать в последующем вносимые в него изменения и длительное время оставаться действующим нормативным актом.
Адаптивность можно рассматривать как свойство правовой системы и правовое состояние. При анализе правовой категории в первом случае это свидетельствует о связи с внешней средой, является «ответом» на качественные изменения технологий в различных сферах, экономических, социальных и иных условий. Так, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, являющейся разновидностью планового адаптивного регулирования, содержится цель по созданию условий для формирования в России общества знаний, определены приоритеты данного направления [6]. Адаптивное регулирование, реализующееся в данной Стратегии, позволяет формировать и выстраивать планомерную и выверенную политику государства, при помощи правовых средств, правовых механизмов осуществлять регулирование сферы информации и информационных технологий, создание условий для формирования общества знаний и вообще приоритетных направлений развития в соответствии с новыми вызовами и обстоятельствами, а также вносить корректировку политики в соответствии с развитием научных знаний.
Праву как комплексному и системному образованию в силу своей природы и логике действия присуще свойство адаптивности, что тесно связано со свойством эмерджентности.
Таким образом, проведенное исследование позволило сделать ряд выводов:
- используемые правовые средства отличаются логической последовательностью, их сочетание требует периодической, в зависимости от направленности регулирования, корректировки;
- механизм адаптивного регулирования является логически завершенной конструкцией;
- механизм регулирования интегрирован в правовую систему и находится в отношениях координации и субординации с другими правовыми механизмами, взаимосвязан с другими структурными элементами внутрисистемными связями, что обеспечивает целостность правового регулирования.
Представленный анализ не является исчерпывающим, поскольку рассматриваемое правовое явление обладает динамическими свойствами, что предусматривает дальнейшую работу автора в данном направлении.
1. Большая российская энциклопедия: в 30 т. / Председатель научно-ред. совета Ю.С. Осипов. Отв. ред. С.Л. Кравец. Т. 1. М.: Большая российская энциклопедия, 2005. 766 с.
2. Запрягайло В.М. Адаптивное правовое регулирование инновационной деятельности // Естественно-гуманитарные исследования. 2022. № 44 (6). С. 102-105. EDN: https://elibrary.ru/ZGMYZF
3. Дегтярев М.В. Инновационные публично-правовые режимы: дис. … д-ра юрид. наук. М.: ФГБОУ ВО Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, 2024. 450 с.
4. Сидоренко Э.Л. Адаптивные возможности российского права в условиях цифровой трансформации // Государственная служба. 2020. № 2. С. 56-63. DOI: https://doi.org/10.22394/2070-8378-2020-22-2-56-63; EDN: https://elibrary.ru/OULXVW
5. Stephens A., Pregelj L., Smith A., Hine D. Adaptive Regulation for Digital Health: enhancing Australias regulation system [Адаптивное регулирование для цифрового здравоохранения: совершенствование системы регулирования Австралии]. Melbourne: MTPConnect, 2021. 71 p.
6. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы" // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2901.
