VAK Russia 5.1.2
VAK Russia 5.1.4
UDC 340.13
Introduction: the term "adaptation" is a general scientific term used in biology, physiology, sociology, and law. In this article, the author analyzes doctrinal approaches developed by representatives of these disciplines and identifies their shortcomings. The author identifies the lack of a unified approach to the list of characteristics that would allow for an analysis of the essence and nature of adaptive legal regulation and its full study by representatives of these disciplines. Considering the latter from the perspective of a systemic and instrumental methodology will positively impact both sectoral and theoretical legal research. This regulation is aimed at overcoming contradictions within the legal system caused by scientific advances or the introduction of evolving technologies. Materials and Methods: the author relied on the works of Russian researchers in the field under consideration: M.V. Degtyarev and E.L. Sidorenko, to examine this type of regulation from a theoretical and legal perspective. The work utilizes general scientific methods such as analysis, comparison, and deduction, as well as a systemic-structural methodological approach. Results: the theoretical and legal characteristics of adaptive regulation are identified and its definition is formulated. Discussion and Conclusions: a theoretical and legal study of adaptive legal regulation will improve the effectiveness of legislative and law enforcement activities. The branches of law and legal institutions subject to the regulatory influence of this type of regulation, as well as social relations not covered by it, are listed. Various semantic meanings for understanding adaptability (a property of a legal system and a legal status) are proposed. The view that adaptability is inherent in legal nature is substantiated.
legal regulation; intrasystem connections; external environment; subsystem; adaptive regulation mechanism
Введение
Право регламентирует общественные отношения, складывающиеся посредством искусственного интеллекта, интернета вещей, облачных вычислений, создания цифровых двойников, объединение цифровых алгоритмов и физических устройств, а также некоторые из них – искусственный интеллект, интернет вещей используются в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Вместе с тем, необходимо понимать, что перед тем, как в правовой сфере формируются правовые механизмы, подбираются правовые средства из всего массива правовых регуляторов проходит определенный период времени, на протяжении которого право не осуществляет посредством своих функций в полной мере свои регулятивные и охранительные направления воздействия. Возрастает скорость создания технологий, однако не обладает такой же скоростью их правовое регулирование ввиду отсутствия механизма адаптивного регулирования.
Анализируемое регулирование применимо к сложным социальным системам, динамично и нелинейно развивающимся под воздействием ряда факторов направлено на преодоление противоречий внутри системы, вызванных внедрением «нового» либо развивающимися технологиями; затруднительностью прогностического моделирования в связи с динамичностью характера изменения технологий и других факторов.
Термин «адаптация» как свойство приспособления используется в биологии, физиологии, социологии, а с недавнего времени и в области правового регулирования [1, с. 209-210]. Свойство адаптивности присуще не только праву как системному образованию, а также экономике, политике. Степень выраженности рассматриваемого свойства в правовых системах различных стран не отличается единообразием, поэтому соответствующее регулирование получает различную конкретизацию и влияние на эффективность правового регулирования.
Обзор литературы
Теоретическая и практическая значимость изучаемого правового явления изучена в определенной мере представителями публично-правового направления, что не характерно для ученых-теоретиков и других представителей отраслевых юридических наук. Правоведы связывают адаптивное правовое регулирование с инновационной деятельностью – В.М. Запрягайло [2, с. 102-105], М.В. Дегтярев, хотя последний считает применимым термин адаптивное (итеративно-адаптируемое) нормативно-правовое регулирование [3, с. 101, 104]. В.М. Запрягайло исследовал адаптивное правовое регулирование с позиций кибернетического подхода, как процесс взаимодействия субъекта и объекта правового регулирования инновационной деятельности [2, с. 102-105].
Считаем более правильным связывать адаптивное регулирование с новыми развивающимися технологиями и их «внедрением» в сферы общественной жизни, поэтому представляется узким понимание адаптивного регулирования через связь с адаптивным публичным управлением [3, с. 105].
Э.Л. Сидоренко рассматривает способность права адаптироваться к требованиям цифровой эпохи, необходимое для развития цифровой экономики [4, с. 56-57].
Также имеются исследования зарубежных правоведов, которыми под адаптивным регулированием понимаются два различных направления: изменение непосредственно законодательства в целях снижения негативных моментов; включение в законодательство адаптивных механизмов [5, с. 14-15, 66].
Адаптивное правовое регулирование можно рассматривать с нескольких сторон: как системное образование, абстрактную модель, являющуюся проявлением системных признаков в правовом регулировании; юридическую конструкцию; совокупность факторов, включаемых в законодательство с целью нивелирования последующих деструктивных тенденций в правовой и социальной жизни, связанных с развитием науки и технологий; правовой феномен.
Теоретико-правовое исследование анализируемого вида регулирования отчасти способствует углублению знаний относительно родового для последнего понятия – правового регулирования. Исследование адаптивного правового регулирования представителями отраслевых наук не раскрывает его природы и логики действия, препятствуя повышению эффективности механизма рассматриваемого регулирования, его использованию в законодательной и правоприменительной деятельности.
Представителями отраслевых наук адаптивное правовое регулирование сквозь призму системного подхода практически не исследовано, а именно с позиций последнего рассматриваемый феномен представляется целостным правовым образованием, находящимся в различных связях с другими правовыми средствами и механизмами. Проводимое исследование направлено на частичное нивелирование этих тенденций.
Материалы и методы
В связи с тем, что адаптивное правовое регулирование исследовалось с позиций системной методологии и структуры, использовался системно-структурный подход. При проведении исследования использовались также общенаучные методы, такие как анализ, сравнение, дедукция.
Результаты исследования
Изучение адаптивного регулирования позволило нам сделать следующие умозаключения относительно его признаков:
- направлено не только на упорядочивание общественных отношений применительно к текущему состоянию, но и с учетом прогнозируемого состояния и качественной характеристики в будущем, с учетом дальнейшего развития технологий;
- преимущественно используемыми методами выступают экспериментальный и итеративный;
- для данного регулирования характерно низкое проявление прогностического свойства и высокие риски в связи с интенсивным развитием технологий и научных разработок;
- необходима периодическая реадаптация и корректировка применяемых правовых средств и юридического инструментария в целом;
- направлено на преодоление сложности в праве;
- используемые правовые средства отличаются логической последовательностью, их сочетание требует периодической, в зависимости от направленности, регулирования, корректировки;
- является проявлением гибкости в правовом регулировании;
- содержащиеся в механизме адаптивного регулирования правовые средства логически оправданы и обусловлены целью рассматриваемой правовой конструкции и направлены на достижение и реализацию основных задач;
- механизм рассматриваемого правового регулирования является логически завершенной конструкцией;
- используемые правовые средства являются необходимыми, оправданными и достаточными в пределах определенной правовой конструкции;
- достижение целей рассматриваемого вида регулирования обеспечивается за счет слаженного и четкого взаимодействия его структурных элементов и внутрисистемных связей, выступающих частями системного образования;
- наличие внутрисистемных регуляторов, обеспечивающих процессы самовосстановления, и в то же время испытывающих влияние управления извне;
- правовые средства и механизмы «подбираются» на основе анализа совокупности факторов, поэтому регулятивная и охранительная функции имеют определенную специфику в регулирующем воздействии;
- функции права как направления правового воздействия осуществляются в рассматриваемом виде регулирования с определенной спецификой;
- осуществляемое правовое регулирование направлено на изменение определенного правового состояния, с целью плодотворного внедрения достижений науки и использований технологических наработок;
- механизм адаптивного регулирования интегрирован в правовую систему и находится в отношениях координации и субординации с другими правовыми механизмами, взаимосвязан с другими структурными элементами внутрисистемными связями, что обеспечивает целостность правового регулирования;
- методологическим признаком является то, что в рамках анализируемой категории используются правовые средства различной юридической природы;
- структурные элементы обладают свойством динамичности, а адаптивное правовое регулирование как система является открытой и динамичной системой, при этом выделение новых подсистем в рамках правового механизма либо отпадание (отмирание) отдельных структурных элементов не приводят к его уничтожению;
- подсистемам механизма адаптивного регулирования присущи отдельные его свойства, они выполняют определенные функции;
- взаимосвязан с внешней средой, что проявляется в прямых и обратных связях;
- наличествующие системообразующие связи обеспечивают его целостность, единство.
Адаптивное правовое регулирование – это способность правовой системы избирательно выбирать и подбирать правовые средства, укрупненные блоки, правовые механизмы в зависимости от обстоятельств внешней среды и при их изменении в соответствии с новыми вызовами, связанными с развитием науки и технологий, оперативно корректировать правовые средства.
Поэтому рассматриваемая правовая конструкция является комплексным правовым средством более высокого уровня, отличаясь качественной определенностью от иных средств, участвующих в правовом регулировании.
Обсуждение и заключение
Адаптивное регулирование применяется в законодательной и правоприменительной деятельности. Так, на этапе разработки нормативно-правовых актов в последние при помощи средств юридической техники необходимо «закладывать» механизм, позволяющий акту действовать наиболее эффективно с учетом возможных изменений внешней среды и минимальным внесением изменений в акт (так называемое действие «на опережение»).
Применение адаптивного правового регулирования и его механизма различно в отраслях права. Так, интенсивное развитие последний получает в экологическом, финансовом и информационном праве, правовых институтах, связанных с развитием IT-сферы, то есть в сферах, где происходит быстрое развитие технологий либо интенсивное и динамичное изменение отношений, являющихся предметом регулирования правовой отрасли либо института.
Теоретико-правовое исследование особенностей адаптивного регулирования и круга общественных отношений, нуждающихся в нем, позволит распространить регулирующее воздействие на отношения, еще им не охваченные. Включение в нормативно-правовые акты соответствующих правовых отраслей и институтов механизма адаптивного регулирования на этапе их разработки позволит минимизировать в последующем вносимые в него изменения и длительное время оставаться действующим нормативным актом.
Адаптивность можно рассматривать как свойство правовой системы и правовое состояние. При анализе правовой категории в первом случае это свидетельствует о связи с внешней средой, является «ответом» на качественные изменения технологий в различных сферах, экономических, социальных и иных условий. Так, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, являющейся разновидностью планового адаптивного регулирования, содержится цель по созданию условий для формирования в России общества знаний, определены приоритеты данного направления [6]. Адаптивное регулирование, реализующееся в данной Стратегии, позволяет формировать и выстраивать планомерную и выверенную политику государства, при помощи правовых средств, правовых механизмов осуществлять регулирование сферы информации и информационных технологий, создание условий для формирования общества знаний и вообще приоритетных направлений развития в соответствии с новыми вызовами и обстоятельствами, а также вносить корректировку политики в соответствии с развитием научных знаний.
Праву как комплексному и системному образованию в силу своей природы и логике действия присуще свойство адаптивности, что тесно связано со свойством эмерджентности.
Таким образом, проведенное исследование позволило сделать ряд выводов:
- используемые правовые средства отличаются логической последовательностью, их сочетание требует периодической, в зависимости от направленности регулирования, корректировки;
- механизм адаптивного регулирования является логически завершенной конструкцией;
- механизм регулирования интегрирован в правовую систему и находится в отношениях координации и субординации с другими правовыми механизмами, взаимосвязан с другими структурными элементами внутрисистемными связями, что обеспечивает целостность правового регулирования.
Представленный анализ не является исчерпывающим, поскольку рассматриваемое правовое явление обладает динамическими свойствами, что предусматривает дальнейшую работу автора в данном направлении.
1. The Great Russian Encyclopedia: in 30 volumes / Chairman of the Editorial Board Yu.S. Osipov. Ed. S.L. Kravets. Vol. 1. Moscow: The Great Russian Encyclopedia, 2005. 766 p.
2. Zapryagaylo V.M. Adaptive Legal Regulation of Innovative Activity // Research in the Natural Sciences and Humanities. 2022. No. 44 (6). Pp. 102-105. EDN: https://elibrary.ru/ZGMYZF
3. Degtyarev M.V. Innovative Public Law Regimes: Doctor of Law Dissertation. Moscow: Kutafin Moscow State Law University, 2024. 450 p.
4. Sidorenko E.L. Adaptive Capabilities of Russian Law in the Context of Digital Transformation // Public Service. 2020. No. 2. pp. 56-63. DOI: https://doi.org/10.22394/2070-8378-2020-22-2-56-63; EDN: https://elibrary.ru/OULXVW
5. Stephens A., Pregelj L., Smith A., Hine D. Adaptive Regulation for Digital Health: enhancing Australia's regulation system. Melbourne: MTPConnect, 2021. 71 p.
6. Decree of the President of the Russian Federation of May 9, 2017 No. 203 "On the Strategy for the Development of the Information Society in the Russian Federation for 2017-2030" // Collected Legislation of the Russian Federation. 2017. No. 20, Art. 2901.
