employee from 01.01.2013 to 01.01.2025
UDC 343.72
subsidies; criminal liability; crime prevention; maternity capital; fraud
subsidies; criminal liability; crime prevention; maternity capital; fraud
Введение
Поддержка семьи является одним из приоритетных направлений нашего государства. Статья 38 Конституции РФ определяет обязанность государства в защите материнства, семьи, а также ответственность родителей в заботе и воспитании их детей.1
Около 20 лет в России действует программа по выдаче субсидий при рождении ребенка на определенные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»2 цели. Одной из таковых является улучшение жилищных условий. Исходя из положений указанного ФЗ под «улучшениями жилищных условий» следует понимать приобретение или строительство жилища. При этом при приобретении жилого помещения средства материнского капитала могут быть использованы в качестве первоначального взноса для ипотечного кредита, а также для его погашения.
При этом следует помнить, что «за распоряжение квартирой, приобретенной на средства материнского капитала, без выделения долей несовершеннолетним детям, предусмотрена гражданская ответственность – родителям придется вернуть сумму материнского капитала государству, а также уголовная ответственность» [1, с. 43] .
Действительно, с появлением возможностей использования средств материнского капитала стали активно развиваться всевозможные схемы по незаконному обналичиванию данных средств. Безусловно, государство ввело свои меры по противодействию таким противоправным действиям, предусмотрев в 2012 году в новой ст. 159.2 УК РФ «Мошенничество при получении выплат» уголовную ответственность за «хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат»3.
В то же время, анализ данной статьи и судебно-следственной практики показывает, что к уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены лица, которые фактически не осознавали преступность своих деяний ввиду отсутствия должной осведомленности со стороны органов государственной власти.
Кроме того, жертвами таких преступлений становятся также добросовестные покупатели объектов недвижимости, фактически приобретенных ранее на средства материнского капитала, полученных в результате совершения преступления, предусмотренного статьей 159.2 УК РФ.
Обзор литературы
Уголовная ответственность за мошеннические действия в сфере незаконного получения социальных выплат, предназначенных для поддержки несовершеннолетних детей, были и остаются предметом исследований с разных позиций.
Так, например, В.В. Долинская и Н.Н. Кулемина изучают проблемы, связанные с определением периода, в течение которого выделяется доля ребенку при использовании материнского капитала, а также размер этой доли в жилом помещении [2]. Данные вопросы имеют значение, и на современной этапе законодатель предпринимает попытки по их разрешению. В частности, в 2025 году в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» были внесены изменения, обязывающие выделять доли всем членам семьи (супруги, дети), в том числе приобретенных в ипотеку. При этом теперь не требуется согласия банковской организации.
Ряд исследований посвящены определению круга лиц, подлежащих уголовной ответственности за преступления, предусмотренные статьей 159.2 УК РФ. А.М. Разогреева, в частности, ссылаясь на положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»4, акцентирует внимание, что к уголовной ответственности могут быть привлечен как общий, так и специальный субъект. При этом лиц, которые оказывали содействие в обналичивании материнского капитала, следует рассматривать в качестве соучастников в зависимости от выполняемой ими роли в преступном деянии [3, с. 49].
Продолжая анализировать вопросы привлечения к уголовной ответственности не только держателя сертификата на получение материнского капитала, но и лиц, оказывающих помощь, в том числе в сфере риэлторских услуг, определенный интерес представляет исследование А. Шишкиной, которое демонстрирует обоснованный алгоритм действий при выборе риэлтора [4, с. 22].
Анализ правоприменительной практики показывает, что иногда виновным признается лицо, которое, попав под воздействие лиц, осуществляющих неправомерную деятельность под видом законных действий, в связи с правовой неграмотностью фактически становится соучастником преступления, предусмотренного статьей 159.2 УК РФ, сам того не осознавая. Рассмотрим распространенные преступные схемы совершения данных преступлений и попробуем определить степень вовлеченности лица, получившего сертификат о материнском капитале, в данных вариациях совершаемых преступлений.
Наиболее распространенным способом является приобретение с применением ипотечного кредитования на средства материнского капитала земельных участков или жилых помещений с изначальной стоимостью ниже размера субсидии, где применяются документы, в которых указана завышенная стоимость объекта купли-продажи, соразмерная материнскому капиталу. В некоторых случаях родитель – держатель сертификата на материнский капитал, полностью осознавал преступность совершаемых им действий, лично искал лиц, которые могли бы оказать ему содействие. Так, например, Красногвардейский районный суд Республики Крым 27 августа 2025 г. вынес обвинительный приговор в отношении гражданина А., который вступил в сговор с неустановленным лицом, оказавшего ему содействие в подделке документов для реализации вышеуказанной схемы5.
В другой ситуации лицо, получившее сертификат на материнский капитал, не знает, что с ним делать, и обращается по объявлению в компании, которые обещают помочь обналичить материнский капитал. При этом держатель сертификата не углубляется в вопросы законности правомерности их деятельности и не ставит под сомнение законность их деятельности. Так, например, Агинский районный суд Забайкальского края вынес обвинительный приговор в отношении группы лиц, действующей по предварительному сговору, которые создали фиктивную компанию по оказанию помощи по получению материнского капитала под видом легитимной. Обратившиеся туда граждане также были привлечены к уголовной ответственности как исполнители, получив наказание в виде отбывания реальных сроков лишения свободы и штраф6.
Безусловно, незнание закона не освобождает от ответственности. Однако отсутствие ясной информации о правовых последствиях, в том числе о наступлении уголовной ответственности за описанные выше деяния, приводит к подобного рода ситуациям, когда молодые родители по невнимательности становятся преступниками.
Кроме того, с 2025 г., как уже было отмечено, к уголовной ответственности могут быть привлечены лица, которые, вступив в долевое строительство жилых объектов с привлечением средств материнского капитала и ипотечного кредитования, по незнанию не выделяют доли своему ребенку (детям).
Материалы и методы
При подготовке данной статьи автор изучил действующее законодательство, материалы соответствующей судебно-следственной практики и теоретические основы исследуемой темы. В качестве основного метода исследования используется диалектический. Кроме того применяются методы анализа и синтеза, дедукции и правового моделирования.
Результаты исследования
Проведенный анализ вопросов привлечения к уголовной ответственности лиц, получивших сертификат по субсидии в виде материнского капитала, за хищение денежных средств путем обмана в соответствии со ст. 159.2 УК РФ показал, что возникновению таких преступлений способствует отсутствие действенных мер по их предупреждению. Нет механизмов простого и ясного предупреждения лиц, осуществляющих сделки с недвижимостью с применением материнского капитала, о возможной уголовной ответственности за несоблюдение требований действующего законодательства, прежде всего – Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Автор имеет опыт использования сертификата на субсидии в виде материнского капитала в качестве первоначального взноса при ипотечном кредитовании квартиры в строящемся доме по программе долевого строительства. Содействие в оформлении документов оказывали представители фирмы-застройщика. Во время переговоров владельцу сертификата не была доведена информация, что не исключена уголовная ответственность за несоблюдение требований действующего законодательства.
Известно, что некоторые банки или компании -застройщики предоставляют клиентам на подпись памятки о том, что за несоблюдение требований законодательства предусмотрена уголовная ответственность. Но в общем количестве подписываемых документов лица, не обладающие высоким уровнем правовой грамотности, не придают этому должного значения.
Кроме этого существует еще одна опасность для добросовестных приобретателей объектов недвижимости. Допустим, гражданин А. купил квартиру, которая ранее была приобретена гражданкой С. с использованием средств материнского капитала. Причем, последняя не выделила доли для своего ребенка и супруга. Умолчав об этом моменте при совершении сделки купли-продажи, она незаконно получила выгоду от проведенной с гражданином А. сделки купли-продажи. В последующем в ходе проверки органов прокуратуры данное нарушение было выявлено. В отношении гражданки С. было возбуждено уголовное дело, а по решению суда сделка была признана незаконной. Соответственно, гражданин А. остается без квартиры и без денег, которые он заплатил за квартиру. Такая возможность существует в настоящее время, так как в соответствующих законах не предусмотрено, что объект недвижимости ранее был приобретен с использованием средств материнского капитала.
Полагаем, что на государственном уровне целесообразно ввести определенные превентивные меры по минимизации уровня совершения преступлений, предусмотренных статьей 159.2 УК РФ, а также по недопущению негативных последствий для добросовестных приобретателей объектов недвижимости.
Обсуждение и заключение
Проведенное исследование позволяет нам сделать следующие выводы и предложения:
На портале Государственных услуг Российской Федерации целесообразно предусмотреть раздел по доступному для восприятия правовому информированию лиц, получающих сертификат на субсидии в виде материнского капитала, о возможностях его использования, правилах использования, а также о последствиях неисполнения требований действующего законодательства, в том числе уголовной ответственности. Причем, данное информирование должно быть до того, как лицо получит данный сертификат. Это может быть видеоролик или доступная для восприятия и осознания памятка. Причем, потенциальный держатель сертификата, сначала должен ознакомиться с предоставленной информацией, поставить отметку в отдельном месте, что он ознакомлен и предупрежден об ответственности, в том числе уголовной, и только после этой отметки, в его личный кабинет Государственных услуг РФ приходит электронный сертификат на субсидии в виде материнского капитала.
В случае, если лицо обращается в Пенсионный Фонд России или в Многофункциональный центр для получения бумажного сертификата на субсидии в виде материнского капитала, целесообразно обязать работников данных организаций также ознакомить будущего владельца сертификата с правилами его использования, а также последствиями неисполнения требований действующего законодательства под его личную роспись, вручить ему соответствующую памятку, и только потом выдавать бумажный сертификат.
Необходимо обязать подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) вносить в выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) данные о том, что объект недвижимости приобретен с использованием субсидий в виде средств материнского капитала.
Полагаем, что принятие данных мер предупреждения преступлений, связанных с незаконными действиями при использовании средств материнского капитала, позволит сократить их число, а также будет способствовать защите прав добросовестных приобретателей объектов недвижимости.
1. Kavieva S. 3 oshibki oplaty matkapitalom ipoteki i problemy v budushchem // Zhilishchnoe pravo. 2021. № 10. S. 41–43.
2. Dolinskaya V.V., Kulemina N.N. Zhilye pomeshcheniya, priobretennye s ispol'zovaniem sredstv materinskogo kapitala: problemy otnoshenij sobstvennosti // Pravovye voprosy nedvizhimosti. 2025. № 2. S. 13–18.
3. Razogreeva A.M. «Obnalichivanie» materinskogo kapitala: protivorechivaya kvalifikaciya // Ugolovnoe pravo. 2024. № 10. S. 41–50.
4. Shishkina A. Nechestnyj rieltor // Zhilishchnoe pravo. 2023. № 12. S. 15–22.
