Введение
Современная правоприменительная практика свидетельствует о том, что нарушения санитарно-эпидемиологических правил представляют реальную угрозу общественному здоровью. В условиях распространения пандемии COVID-19 действовавшие уголовно-правовые нормы оказались слабоэффективными. Указанное обстоятельство обусловило необходимость совершенствования уголовного законодательства и усиления ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и требований [1, с. 119].
В Российской Федерации соответствующие изменения были внесены в статью 236 УК РФ в период распространения пандемии COVID-19. Законодателем был расширен круг общественно опасных деяний, а также усилена уголовная ответственность за совершение подобных преступлений. В этой связи возрастает необходимость криминологического анализа таких преступлений, а также разработки эффективных мер их предупреждения.
Уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ) направлена на защиту здоровья населения и обеспечение установленного порядка деятельности государственных и муниципальных органов, выступающих гарантом безопасности социальной среды обитания и предотвращения вредного воздействия на нее различных факторов [2, с. 520–521]. Преступление, предусмотренное ст. 236 УК РФ, может совершаться как в форме действия, так и бездействия и повлечь общественно опасные последствия в виде массового заболевания или отравления людей. Обязательным признаком состава рассматриваемого преступления выступает причинно-следственная связь между нарушением санитарных норм (требований) и наступившими общественно опасными последствиями [3, с. 61].
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности [4, с. 168]. Актуальность противодействия неосторожной преступности определяется не только негативными тенденциями ее распространения, но и реальным вредом, причиняемым жизни и здоровью граждан. Указанный вид преступности обоснованно признается одной из наиболее опасных форм социальной безответственности, выражающейся в недисциплинированности и пренебрежении интересами общества и государства. Субъектом преступления, предусмотренного статьей 236 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста и обязанное соблюдать санитарно-эпидемиологические правила [5, с. 49–50].
Часть 2 статьи 236 УК РФ устанавливает повышенную ответственность за деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека. Санитарно-эпидемиологические нормы и требования регламентируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также иными нормативными актами, устанавливающими правила организации питания, водоснабжения, производства и оборота продукции, эксплуатации объектов и соблюдения санитарных норм [6, с. 34–35].
Административные правонарушения, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, предусмотрены некоторыми нормами КоАП РФ (ст. 6.3–6.7). К числу наиболее распространенных нарушений в данной сфере относятся:
- несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых и общественных помещений;
- нарушение требований к питьевой воде и водоснабжению населения;
- нарушение санитарных правил в организациях общественного питания, образовательных и воспитательных учреждениях;
- несоблюдение требований хранения и реализации пищевой продукции;
- нарушения при проведении дезинфекционных мероприятий;
- нарушение санитарных требований при организации захоронений и содержании мест погребения. Подобные правонарушения создают угрозу жизни и здоровью населения и в отдельных случаях могут повлечь уголовную ответственность по ст. 236 УК РФ.
Обзор литературы
На диссертационном уровне данной проблеме посвящены исследования А.М. Гасанова [7], Л.-А.Ш. Бахаева [8], З.М. Сизо [9], В.Ю. Ряднева [10], А.Е. Шалагина [11] и других ученых.
Существенный вклад в разработку вопросов уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил и совершение преступлений против здоровья населения внесли А.И. Бастрыкин, В.Б. Боровиков, В.И. Гладких, А.К. Есаян, Л.В. Иногамова-Хегай, А.Г. Кибальник, И.Я. Козаченко, В.М. Лебедев, А.В. Наумов, Г.П. Новоселов, И.А. Подройкина, А.И. Рарог, В.П. Ревин, Е.В. Серегина, А.А. Смердов, Ф.Р. Сундуров, М.В. Талан, С.И. Улезько, А.И. Чучаев и другие исследователи.
Несмотря на значительное количество научных работ, посвященных преступлениям против здоровья населения, вопросы их криминологической характеристики и предупреждения сохраняют актуальность, особенно в условиях распространения новых инфекционных заболеваний и усиления санитарно-эпидемиологического контроля.
Материалы и методы
Исследование основано на анализе уголовного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, судебной практики, а также научных трудов в сфере уголовного права и криминологии. Эмпирический материал представлен 139 судебными решениями по делам о нарушении санитарно-эпидемиологических правил за 2010–2024 гг. При проведении исследования применялись диалектический, статистический, сравнительно-правовой, формально-логический и системно-структурный методы, позволившие рассмотреть изучаемую проблему в уголовно-правовом и криминологическом аспектах.
Результаты исследования
Анализ судебных решений позволил выявить основные сферы совершения преступлений, предусмотренных ст. 236 УК РФ, проследить динамику таких дел и определить особенности уголовно-правового реагирования на нарушение санитарно-эпидемиологических правил. Особое значение имеет установление обстоятельств, при которых подобные деяния чаще всего приобретают общественно опасный характер (таб.1).
Наиболее распространенной сферой совершения таких преступлений является организация общественного питания. На эту категорию приходится 80 изученных случаев, что составляет более половины от выявленных преступлений. Нарушения, как правило, связаны с несоблюдением санитарных требований при приготовлении, хранении и реализации пищевой продукции в образовательных учреждениях, организациях общественного питания, детских лагерях и иных объектах массового пребывания людей.
Рост числа уголовных дел наблюдается в период с 2018 по 2021 гг. Увеличение их количества связано с массовыми заболеваниями и отравлениями детей и подростков в образовательных, оздоровительных и спортивных организациях.
Наибольшее количество нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия приходится на период пандемии COVID-19 (2020 и 2021 гг.). К числу массовых нарушений в данный период относятся: несоблюдение режима изоляции, нарушение ограничительных мер, создание угрозы распространения инфекционных заболеваний.
К отдельной группе преступлений данной направленности относятся уголовно наказуемые деяния, связанные с подстрекательством к нарушению санитарно-эпидемиологических правил. Такие деяния выражались в склонении одних граждан другими к несоблюдению установленных санитарных требований и ограничительных мер.
Можно отметить, что незначительное количество уголовных дел, связанных с нарушениями санитарных требований, относится к сфере организации водоснабжения. Подобные преступления, как правило, сопряжены с использованием воды гражданами при несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований, либо с нарушением правил эксплуатации систем водоснабжения, что может приводить к массовому заболеванию или отравлению людей. В отдельных случаях регистрируются нарушения норм и правил, связанные с проведением дезинфекционных мероприятий.
Таким образом, проведенный анализ судебной практики рассмотрения уголовных дел по ст. 236 УК РФ свидетельствует о том, что наиболее частые нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия приходятся на сферы общественного питания и водоснабжения. Значительное количество преступлений и правонарушений в рассматриваемой области было зарегистрировано в период пандемии COVID-19.
Обсуждение и заключение
По мнению Е.Б. Кургузкиной, предупреждение преступлений связано с выявлением лиц, склонных к противоправному поведению, еще до совершения ими преступления, с целью принятия соответствующих мер профилактического воздействия [12, с. 56]. Согласно исследованию Р.Ш. Мустафазаде, криминологическая характеристика личности нарушителя санитарно-эпидемиологических правил указывает на то, что 55% правонарушителей составляют мужчины, 45% – женщины. Наиболее типичный возраст правонарушителей относится к 30–49 годам, при среднем возрасте 35 лет. Значительная часть лиц имеет высшее или незаконченное высшее образование. При этом 75,4% правонарушителей заняты в сфере организации общественного питания. Для рассматриваемой категории преступлений характерен низкий уровень рецидива (около 4%), а случаи совершения деяний в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения встречаются крайне редко [13, с. 41–43].
А.А. Матвеева отмечает, что преступления, предусмотренные статьей 236 УК РФ, наиболее часто совершаются и взаимосвязаны с нарушением санитарных норм (требований) при организации питания и оказании услуг населению. В сельской местности и в районных центрах подобные преступления нередко обусловлены распространением инфекционных заболеваний и несоблюдением санитарных ограничений. Кроме того, для данной категории деяний характерен высокий уровень латентности, поскольку значительное количество нарушений санитарно-эпидемиологических правил не выявляется либо не получает должной уголовно-правовой оценки [14, с. 65–67].
В.И. Авдийский предлагает рассматривать неосторожную преступность с учетом характера и последствий совершения противоправных деяний. По его мнению, неосторожная преступность делится на: техническую неосторожность, связанную с нарушением правил безопасности при эксплуатации техники и иных источников повышенной опасности; профессиональную и должностную неосторожность, обусловленную ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, а также бытовую неосторожность, возникающую вследствие несоблюдения правил поведения [15, с. 308].
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил может быть совершено как с применением технических средств, так и без таковых.
Примером нарушения санитарно-эпидемиологических правил с использованием технических средств в сфере водоснабжения является приговор Акушинского районного суда Республики Дагестан от 3 июля 2018 г. Работник коммунального хозяйства, отвечавший за подачу питьевой воды, подал в систему централизованного водоснабжения неочищенную воду из реки с добавлением химического реагента, нарушив санитарные нормы и требования. В результате указанных действий произошло массовое заболевание граждан острой кишечной инфекцией, что в дальнейшем было квалифицировано как преступление, предусмотренное ст. 236 УК РФ1.
В другом случае противоправное деяние выражается в несоблюдении установленных санитарных требований и правил поведения, не связанных с использованием технических средств. Повар дошкольного учреждения, будучи зараженной кишечной инфекцией, не была отстранена от работы и продолжила приготовление пищи, тем самым нарушив санитарные требования. В результате произошло массовое заболевание воспитанников детского учреждения, что впоследствии было квалифицировано приговором Подольского городского суда Московской области от 16 декабря 2022 г. по ст. 236 УК РФ2.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил может быть совершено лицами, на которых возложена обязанность соблюдать соответствующие санитарные требования.
К профессиональным субъектам относятся прежде всего работники сферы общественного питания и медицинской деятельности: повара3, шеф-повара4, кухонные работники5, бригадиры поваров6, заведующие производством7, заведующие столовыми8, старшие медицинские сестры9, врачи и иные лица10.
Должностные лица представлены руководителями и управленческим персоналом организаций: директорами предприятий11, начальниками учебных учреждений12, заместителями директоров13, руководителями организаций14, главными инженерами15 и иными лицами, на которых возложены обязанности по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
Вместе с тем субъектами преступления, предусмотренного статьей 236 УК РФ, могут выступать и иные лица, не относящиеся к профессиональным или должностным субъектам, однако своими действиями способные создать угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний.
Приговором Псковского городского суда Псковской области от 26 ноября 2020 г. по делу № 1-583/2020 гр. К., не связанный с профессиональной деятельностью в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, признан виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических правил. Его деяние выразилось в самовольном оставлении медицинского учреждения при наличии подтвержденного заболевания COVID-19 и последующего передвижения по городу, что создавало угрозу массового заболевания людей16.
Примером деяния, связанного с дезинфекцией, может являться уголовное дело о нарушении санитарно-эпидемиологических правил, рассмотренное Железнодорожным районным судом г. Симферополя 22 марта 2021 г. Привлекаемые к ответственности лица, не обладая специальными знаниями, применили высокотоксичный пестицид «Дакфосал» в помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме. В результате произошло массовое распространение ядовитого газа фосфина в жилые квартиры, что повлекло по неосторожности смерть двух подростков. Данные действия были квалифицированы по ст. 236 УК РФ17.
Анализ судебной практики показывает, что данные деяния совершаются как с использованием технических средств, так и без их применения, профессиональными и должностными субъектами, на которых возложена обязанность по соблюдению санитарных норм и требований. Кроме того, такие нарушения могут проявляться как в профессиональной деятельности, так и в семейно-бытовой сфере.
По характеру и направленности предупредительного воздействия принято выделять общесоциальное, специально-криминологическое и индивидуальное предупреждение преступлений [16, с. 166]. С.И. Захарчук отмечает, что к числу общих мер предупреждения преступлений, совершаемых специальными субъектами, относятся мероприятия по ранней профилактике, регулированию условий труда, их правовому обеспечению, а также применение мер юридической ответственности к гражданам и должностным лицам [17, с. 25].
Субъекты профилактической деятельности могут реализовывать комплекс мер, направленный на повышение уровня санитарно-эпидемиологической безопасности, включая совершенствование подготовки специалистов, развитие их профессиональных и технических навыков, поддержание высокого уровня работоспособности, усиление контроля за деятельностью лиц, имеющих отношение к источникам повышенной опасности, а также своевременное привлечение правонарушителей к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
Существенное значение имеет повышение эффективности индивидуальной и коллективной воспитательной работы, профилактика алкоголизма и наркомании, проведение практических занятий по действиям в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, формирование у граждан чувства ответственности за возможные последствия своих действий, а также использование научных достижений при изучении личности потенциального правонарушителя.
Указанные меры оказывают профилактический характер и могут применяться не только в сфере профессиональной и технической деятельности, но и при предупреждении правонарушений, совершаемых по неосторожности в семейно-бытовой сфере. Они направлены на формирование навыков безопасного поведения, повышение уровня правовой культуры и грамотности граждан. Недооценка степени общественной опасности нарушений санитарно-эпидемиологических норм и требований нередко приводит к наступлению тяжких последствий.
По мнению О.Р. Афанасьевой, к специальным мерам предупреждения неосторожных преступлений относятся: разработка и внедрение эффективных средств и правил техники безопасности, совершенствование мер по охране труда и окружающей среды. Существенное значение имеет внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие юридическую ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Важную роль в этом играют повышение эффективности ведомственного контроля и прокурорского надзора, оптимизация организации деятельности контролирующих органов, а также развитие практики предупреждения и пресечения преступлений данной направленности [18, с. 288–289].
Неосторожная преступность обладает сложной многообъектной природой, поскольку создает угрозу здоровью населения, санитарно-эпидемиологической безопасности и порядку управления. Данные преступления характеризуются многообразием форм противоправной деятельности, совершаемой в профессиональной, управленческой и семейно-бытовой сферах как с использованием технических средств, так и без таковых. Авторская позиция состоит в том, что преобладание преступлений в сфере общественного питания обусловлено не случайной совокупностью отдельных противоправных деяний, а системными нарушениями санитарно-эпидемиологических правил, недостатками внутреннего контроля, кадровой подготовки и недооценкой санитарных рисков со стороны руководителей организаций. Предупреждение преступлений, предусмотренных ст. 236 УК РФ, должно основываться на совокупности общесоциальных, специально-криминологических и индивидуальных мер, приоритет среди которых следует отдавать контрольно-надзорной деятельности государственных и муниципальных органов, цифровому мониторингу соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, персонализированной профилактике, формированию устойчивой санитарно-правовой культуры населения.
